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云南深入貫徹實施《中華人民共和國就業促進法》:促進更高質量 更加充分就業

全省累計實現城鎮新增就業36.2萬人,下崗失業人員再就業109.5萬人,技能人才總量達396.3萬人……5月20日至23日,全國人大常委會執法檢查組在云南實地檢查《中華人民共和國就業促進法》貫徹實施情況,我省交出了2008年以來穩就業工作的優異成績單,受到檢查組的充分肯定。

《中華人民共和國就業促進法》于2008年頒布實施,是我國第一部明確就業工作的法律,將擴大就業放到了與經濟社會發展相互促進、相互協調的重要位置。多年來,云南省委、省政府堅決貫徹落實就業優先戰略,把就業擺在更加突出的位置,注重從完善工作協調、政策激勵、就業服務、創業幫扶和職業培訓等體系著手,促進實現更高質量更加充分的就業。

具有云南特色的就業政策體系不斷完善

就業是民生之本。就業促進法頒布實施以來,我省結合實際及時制定一系列積極的就業政策:

2015年,《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》出臺,號召培養“雙創”新引擎,把創業和就業結合起來,大力推進創業帶動就業。

2017年,出臺《云南省人民政府關于進一步做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》,分別從深入實施就業優先戰略、支持新就業形態發展和促進以創業帶動就業等7個方面,細化出臺了30條具體措施。

制定《云南省就業和社會保障專項規劃(2016-2020)》,明確了“十三五”期間就業工作主指標任務,對全省就業政策措施進行安排部署。

針對我省外出務工人員眾多的實際,2018年8月,派出調研組赴長三角、珠三角等地區開展專題調研,制定實施《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》,建立了完善全省失業動態監測、重點企業用工監測和駐外勞務工作站調查等監測預警機制。

至此,圍繞各項就業創業重點任務,云南省逐步構建了以優化創業擔保貸款結構、重點扶持大學生群體創業、加強創業園區建設等為主體的創業幫扶政策,以實施技能強省行動計劃、加強技工院校與技能人才隊伍建設、開展企業職工培訓和職業資格評價等為主體的技能人才培養政策,以實施就業扶貧和農村勞動力轉移就業專項行動、強化東西部勞務協作、開展轉移就業全鏈條服務、促進易地扶貧搬遷群眾就業等為主體的就業扶貧政策在內的政策集合,進一步完善了具有云南特色的促進就業創業的政策體系,為穩就業提供了堅強的制度保障。

聚焦重點群體就業落實服務援助政策

在昆明市南壩路人力資源市場,求職者和招聘企業代表擠滿了幾百平方米的大廳。市場內設置政策服務區、業務辦理區、就業管理區、信息發布區、免費培訓區及農民工就業服務站等,免費提供政策咨詢、職業介紹、職業培訓、勞動維權、現場招聘等就業服務,規范的功能設置為求職者營造了一個安全、和諧、放心的求職環境。

“隨著經濟發展,進城務工人員數量不斷增加,人力資源市場重點為他們提供就業服務。”市場負責人介紹,平均每天進入該市場的用人單位達150余家,求職人數2000余人次,每年為農民工提供26萬個就業崗位。

在脫貧攻堅的當下,開展農村勞動力轉移就業扶貧成為云南就業工作的一大特色。全省以貧困勞動力為重點,積極實施“技能扶貧”和“農村勞動力轉移就業”兩個專項行動。

深化東西部勞務協作,提高勞務輸出組織化程度,引導全省88個駐外勞務工作站開展全鏈條服務。連續3年開展“農村勞動力轉移就業百日行動”,落實交通補助和中介服務補貼政策,促進貧困群眾異地轉移就業。

對“能出去,但不能走遠”的貧困勞動力,落實當地企業吸納就業的職業培訓補貼和社會保險補貼等政策,大力發展就業扶貧車間、創造就業崗位,促進貧困群眾就近就地就業。目前,全省已建立就業扶貧車間744個,吸納農村勞動力就業4.6萬人,其中貧困勞動力1.4萬人。

2017年9月,我省以建檔立卡貧困戶為重點破解“四大難題”,推動農村勞動力精準輸出、有序輸出的做法得到國務院領導肯定。

除農民工外,我省還將高校畢業生、退役軍人、企業轉崗安置人員、城鄉就業困難人員作為服務重點,落實服務和援助政策,切實解決各類重點就業群體的就業難題。

加大職業教育培訓壯大技能人才隊伍

2018年,我省將“培訓農村勞動力300萬人”列入省政府十件惠民實事。

為落實終身職業技能培訓要求,云南以培養高技能人才為重點,適應產業升級需求,理順職業教育體制,鼓勵企業自主培訓、市場化培訓,將工匠精神、質量意識融入其中,緩解全省技能人才短缺的結構性矛盾。

技工院校是培養高技能人才的搖籃。云南把技工教育擺在突出位置加以推動,構建學制教育與職業培訓并重的技能人才培養體系,在校生人數達14.5萬人,年開展面向社會的職業培訓25萬人次,技工院校畢業生就業率均保持在97%以上。

深入推進職業技能培訓管理制度改革,在縣級層面上整合“春潮行動”“雨露計劃”“星火計劃”“云嶺職工素質建設工程”“新型職業農民培訓”等項目。整合社會力量,鼓勵高校、職業院校舉辦的培訓機構、民辦培訓機構參與到技能培訓中來。

高素質技能人才是經濟高質量發展的重要支撐。我省啟動實施了高技能人才振興計劃,組建國家級高技能人才培訓基地20個,省級高技能人才培訓基地8個,通過實施“云嶺首席技師”培養工程、青年技能人才培養工程、新技師培養計劃等重點項目,全省技能人才隊伍逐年擴大,累計取得執業資格399.8萬人次,涌現出以耿家盛為代表的一大批優秀高技能領軍人才。

鼓勵創新創業帶動就業

昆明市金鼎科技園內,700余家創新企業在這里云集,每年創收達40余億元,累計吸納社會就業人員達1.6萬人,每年吸收大學應屆畢業生800余人,雙創平臺讓眾多高端技術型、管理型、創新型人才蜂擁而至。

“雙創”是擴大就業的重要支撐。自2009年起,我省先后發放創業擔保貸款838億元,共扶持108萬人創業,帶動吸納就業306萬余人。

同時,加大平臺建設力度,為創業者提供創業場地孵化服務。鼓勵引導各州市和民間機構整合土地資源,盤活閑散場地建設創業園,為創業者搭建創意產品與創業資金對接平臺;鼓勵各類大中專院校和職業技師院校開展校園創業平臺建設,培養在校學生創業創新意識,開展創業實踐。

云南大學滇池學院學生的創業項目“彩云本草”,通過帶動貧困地區群眾發展種植養殖業,帶動當地群眾返鄉創業就業,助推了脫貧攻堅工作,被教育部列為重點項目。“羅小饅”項目團隊通過改良創新饅頭做法,生產出紅糖饅頭,把一個饅頭賣到了全省各地,帶動1300余人就業。

2015至2018年,全省建設認定省級創業園區95個、眾創空間210個、校園創業平臺90個,沾益區、彌勒市、永平縣等15個縣(市、區)納入國家支持農民工等人員返鄉創業試點縣,大眾創業、萬眾創新的氛圍日漸濃厚。

今年一季度,云南地區生產總值增長9.7%,增速高于全國3.3個百分點,排全國第一。執法檢查組認為,云南深入貫徹實施就業促進法,穩就業工作為經濟發展提供了重要支撐,經濟健康穩定發展為穩就業提供了良好環境、拓展了新空間,就業工作見到了實實在在的效果。


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